Brak wyraźnego wymogu daty
W odróżnieniu od podmiotowych środków dowodowych, dla których ustawodawca w art. 128 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych wskazuje wymóg aktualności dokumentów na dzień ich złożenia, przedmiotowe środki dowodowe nie mają określonego terminu „ważności”. Oznacza to, że wykonawca składający np. deklarację zgodności lub certyfikat nie jest formalnie zobowiązany do zapewnienia, aby były one wystawione przed terminem składania ofert.
Orzecznictwo TSUE – obowiązki muszą wynikać wprost z prawa
Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w sprawie C-35/17 podkreślił, że zasady równego traktowania i przejrzystości stoją na przeszkodzie nakładaniu na wykonawcę obowiązków, które nie wynikają wprost ani z dokumentacji przetargowej, ani z przepisów krajowych. Wymóg, aby deklaracja zgodności była wystawiona przed terminem składania ofert, może więc zostać uznany za nieuzasadniony formalizm, który nie służy podstawowemu celowi postępowania.
Stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej
W wyroku z 9 sierpnia 2022 r. (sygn. KIO 1880/22) Krajowa Izba Odwoławcza wskazała, że dopuszczalne jest, w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego, składanie przedmiotowych środków dowodowych aktualnych na dzień ich złożenia. Izba podkreśliła, że celem tych dokumentów jest weryfikacja merytorycznej poprawności oferty, a nie sankcjonowanie uchybień formalnych. Podejście przeciwne sprowadzałoby się do wyeliminowania oferty wykonawcy z postępowania z przyczyn wyłącznie formalnych, w sytuacji gdy oferta pozostaje zgodna z warunkami zamówienia w warstwie merytorycznej.
Merytoryka ponad formalizm
W praktyce oznacza to, że data wystawienia deklaracji zgodności nie powinna przesądzać o odrzuceniu oferty, jeśli dokument potwierdza, że oferowany produkt spełnia wymagania zamawiającego i przepisy prawa. Takie podejście chroni zasadę wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie a nie formalnie, jednocześnie zapewnia też przestrzeganie zasad przejrzystości i równego traktowania wykonawców.
Podsumowanie
Brak regulacji wskazującej na datę wystawienia przedmiotowych środków dowodowych nie ogranicza prawidłowej oceny oferty w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych, praktyka KIO oraz orzecznictwo TSUE jednoznacznie pokazują, że kluczowe znaczenie ma merytoryczna zgodność oferty z wymaganiami zamawiającego, natomiast kwestie formalne, np. terminy wystawienia dokumentów, nie mogą prowadzić do nieuzasadnionej eliminacji oferty z postępowania przetargowego.
mtomasik@kzp.net.pl
───────────────────────────────────────────
Dziękujemy, że jesteś z nami.
Chcesz rozwinąć kompetencje i zdobyć praktyczną wiedzę z zakresu prawa? Zapraszamy na szkolenia prowadzone przez naszych radców prawnych! Pełną ofertę wraz z terminami znajdziesz na stronie Kancelarii: https://www.grupakzp.pl/pl/edukacja/
───────────────────────────────────────────
Niniejsze opracowanie nie może być wykorzystywane jako opinia prawna, w tym nie może służyć jako rekomendacja określonych działań, w szczególności w ramach działalności gospodarczej.
Aby otrzymywać powiadomienia o nowych artykułach, zapisz się do naszego Newslettera.
Zapraszamy również do obserwowania strony Kancelarii na Linkedin