W postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych kluczową kwestią jest spełnienie warunków udziału w postępowaniu oraz wykazanie odpowiedniej zdolności technicznej lub zawodowej wykonawcy. Jednym z podstawowych środków dowodowych jest wykaz wykonanych dostaw, usług lub robót budowlanych, do którego wykonawca dołącza dokumenty potwierdzające, że wskazane zamówienia zostały wykonane należycie. Zwykle są to referencje.
Pojawia się jednak pytanie: czy w praktyce jednoznacznie zawsze musi być to „referencja” w typowej formie (list wystawiony przez zamawiającego), czy też może tym dokumentem być – np. opublikowane, ogłoszenie o wykonaniu umowy.
Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z 23 grudnia 2020 r. w sprawie podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy (dalej: „Rozporządzenie”) wykonawca wraz z wykazem robót budowlanych lub dostaw lub usług powinien przedstawić dowody określające, czy roboty budowlane, dostawy czy usługi przedstawione w wykazach zostały wykonane należycie. Dowodami mogą być referencje bądź inne dokumenty sporządzone przez podmiot, na rzecz którego roboty budowlane/usługi/dostawy zostały wykonane, a w przypadku świadczeń powtarzających się lub ciągłych są wykonywane, a jeżeli wykonawca z przyczyn niezależnych od niego nie jest w stanie uzyskać tych dokumentów – inne odpowiednie dokumenty.
Oznacza to, że ustawodawca nie zastrzegł, że potwierdzeniem musi być wyłącznie klasyczna referencja – dopuszczalne są także inne dokumenty, jeśli spełniają odpowiednie wymogi.
Ogłoszenie o wykonaniu umowy
Zgodnie z art. 448 ustawy Pzp zamawiający ma obowiązek zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych (dalej: „BZP”) ogłoszenie o wykonaniu umowy w terminie 30 dni od wykonania umowy. Warto zauwazyć, że obowiązek ten dotyczy także umów w sprawie zamówień publicznych zawartych w wyniku postępowań o wartościach równych lub przekraczających progi unijne. Zgodnie z art. 267 ust. 3 ustawy Pzp zamawiający jest zobowiązany udokumentować zamieszczenie ogłoszenia w BZP i przechowywać dowód jego zamieszczenia.
Wzór ogłoszenia o wykonaniu umowy określa rozporządzenie ministra właściwego ds. gospodarki, wydane na podstawie delegacji zawartej w art. 272 ust. 2 ustawy Pzp. Ogłoszenie o wykonaniu umowy zawiera m.in.: informacje, czy umowa została wykonana, termin wykonania umowy, informacje, czy umowę wykonano w pierwotnie określonym terminie, informacje o zmianach umowy, liczbie zmian, podstawach prawnych zmiany i przyczynach dokonania zmian, łącznej wartości wynagrodzenia wypłaconą z tytułu zrealizowanej umowy oraz informacje, czy umowa została wykonana należycie.
Czy ogłoszenie o wykonaniu umowy może pełnić rolę referencji?
Tak – przy spełnieniu warunków. Jak wskazuje Urząd Zamówień Publicznych – ustawodawca pozostawił wykonawcom dowolność co do formy i treści dokumentów potwierdzających należyte wykonanie zamówienia, z zastrzeżeniem jednak, że w każdym przypadku z dokumentu takiego powinno wynikać wykonanie dostaw, usług, robót budowlanych zgodnie z przyjętym zobowiązaniem umownym (należyte wykonanie zamówienia).
Urząd Zamówień Publicznych wskazuje, że innym dokumentem w rozumieniu w § 9 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia może być również ogłoszenie o wykonaniu umowy, jeśli zakres informacji w nim zawartych, świadczy o spełnieniu ww. wymogu.
Podkreślić jednak należy, że dokumenty wymienione w Rozporządzeniu zawsze podlegają ocenie zamawiającego, dlatego też to wykonawca (jak również zamawiający) w sposób rzetelny i kompleksowy winien ocenić, czy „inny dokument”, o którym mowa w § 9 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia, potwierdza spełnienie przez niego warunków udziału w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, w zakresie posiadanej zdolności technicznej lub zawodowej.
Podsumowując: ogłoszenie o wykonaniu umowy może stanowić dowód należytego wykonania zamówienia publicznego, a więc pełnić rolę referencji — pod warunkiem, że zawiera wszystkie wymagane informacje, takie jak przedmiot, wartość, daty oraz potwierdzenie należytego wykonania. Nie jest to jednak dokument automatycznie równoważny z klasyczną referencją – o jego akceptacji decyduje zamawiający, oceniając kompletność i wiarygodność danych. W praktyce ogłoszenie może być cenną alternatywą w przypadku braku referencji, ale wykonawcy powinni upewnić się, że spełnia ono wymogi formalne i merytoryczne.
radca prawny
───────────────────────────────────────────
Dziękujemy, że jesteś z nami.
Potrzebujesz wsparcia specjalistów z zakresu zamówień publicznych?
Skontaktuj się z nami poprzez formularz lub mailowo pod adresem kzp@kzp.net.pl
Chcesz rozwinąć kompetencje i zdobyć praktyczną wiedzę z zakresu prawa?
Zapraszamy na szkolenia prowadzone przez naszych radców prawnych! Pełną ofertę wraz z terminami znajdziesz na stronie Kancelarii: https://www.grupakzp.pl/pl/edukacja/
───────────────────────────────────────────
Niniejsze opracowanie nie może być wykorzystywane jako opinia prawna, w tym nie może służyć jako rekomendacja określonych działań, w szczególności w ramach działalności gospodarczej.
Aby otrzymywać powiadomienia o nowych artykułach, zapisz się do naszego Newslettera.
Zapraszamy również do obserwowania strony Kancelarii na Linkedin