Słów kilka o dostępie do informacji publicznej
Ustawa o dostępie do informacji publicznej reguluje zasady udostępniania informacji publicznych obywatelom. Jest to akt prawny, który zapewnia przejrzystość działalności organów publicznych i umożliwia każdemu dostęp do informacji, które są w posiadaniu tych organów. Jej głównym celem jest umożliwienie obywatelom kontroli nad działaniami administracji publicznej.
Kluczowe punkty ustawy to:
- Definicja informacji publicznej – Zgodnie z ustawą, informacja publiczna to każda informacja o sprawach publicznych, w tym dane dotyczące działalności organów władzy publicznej, instytucji publicznych i innych jednostek, które są finansowane ze środków publicznych.
- Prawo do informacji – Zgodnie z ustawą, każdy ma prawo do wglądu w informacje publiczne, a organy władzy publicznej są zobowiązane do ich udostępniania, chyba że istnieją wyjątki określone w ustawie.
Stan faktyczny dotyczący problemu możliwości udostępnienia dokumentacji projektowej w trybie dostępu do informacji publicznej?
Problem – rozstrzygnięty ostatecznie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny – dotyczący tego, czy dokumentacja projektowa może zostać udostępniona w trybie dostępu do informacji publicznej powstał na kanwie następującego staniu faktycznego.
Podmiot wystąpił do organu z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w postaci projektu budowlanego zamówionego przez ten organ w przetargu. W odpowiedzi organ odmówił udostępnienia dokumentacji projektowej, wskazując że informacja będąca przedmiotem wniosku stanowi element opisu przedmiotu zamówienia na wykonanie robót budowlanych i będzie załączona do Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w postępowaniu o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieorganicznego na wykonanie robót budowlanych. Wskazano jednocześnie, że specyfikacja zostanie udostępniona na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu. Wyjaśniono, że udostępnienie opisu przedmiotu zamówienia mogłoby naruszyć zasady przygotowywania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego określone w ustawie Prawo zamówień publicznych (dalej: „ustawa Pzp”) oraz wskazano, że przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej nie stosuje się, gdy udostępnienie informacji publicznej narusza przepisy innych ustaw, określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji publicznej (art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej).
Podmiot złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej, zarzucając m. in. naruszenie: art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
W odpowiedzi na powyższe, organ wniósł o oddalenie skargi, wskazując, że:
- do czasu opublikowania ogłoszenia o zamówieniu na roboty budowlane – dokumentacja projektowa, będąca wynikiem wcześniejszego zamówienia publicznego na usługę zaprojektowania – nie stanowi informacji publicznej,
- udostępnienie jednemu wykonawcy, w trybie dostępu do informacji publicznej dokumentacji projektowej, będącej jednocześnie opisem nieogłoszonego jeszcze postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane – byłoby sprzeczne z zasadą uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 24 sierpnia 2017 r., II SAB/Sz 61/17, uznał, że dokumentacja projektowa bez wątpienia jest informację publiczną. Jest to bowiem dokument urzędowy powstały w celu zrealizowania powierzonych gminie zadań.
Jednocześnie w ocenie Sądu, zgodzić się należy ze stanowiskiem organu, że w rozpatrywanej sprawie, udostępnienie dokumentacji projektowej, której żąda skarżący, i która stanowi załącznik do specyfikacji istotnych warunków zamówienia (obecnie SWZ) udostępnianych na stronie internetowej od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych, nie może być udostępniona przed ogłoszeniem o zamówieniu, bowiem mogłoby spowodować to naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, określonych w ustawie Pzp.
W ocenie Sądu żądana dokumentacja projektowa, stanowiąca informację publiczną, może zostać udostępniona w trybie art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej dopiero w momencie jej załączenia do publikowanej na stronach Biuletynu Informacji Publicznej specyfikacji istotnych warunków zamówienia (obecnie SWZ) w ramach ogłoszenia przetargu na przeprowadzenie ww. prac budowlanych.
Zatem organ władzy publicznej nie miał obowiązku udzielenia żądanej przez stronę informacji publicznej stosownie do treści art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zgodnie z którym przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
Innymi słowy, informacja publiczna może podlegać udostępnianiu nie tylko na zasadach określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej, ale także na zasadach i w trybach szczególnych, unormowanych w odrębnych przepisach – tu w ustawie Pzp.
Tymczasem ustawa Pzp przewiduje, że zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości. Specyfikację warunków zamówienia udostępnia się na stronie internetowej od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych albo publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej do upływu terminu składania ofert. Powyższe ma zapewnić to, aby wszyscy wykonawcy mieli równe szanse przygotowania oferty. W opisywanym przypadku, wykonawca, który wystąpiłby o udostępnienie dokumentacji projektowej w trybie dostępu do informacji publicznej, jeszcze przed ogłoszeniem przetargu na roboty budowlane, miałby oczywistą przewagę nad konkurencją.
Podsumowując
Udostępnienie projektu budowlanego na wniosek złożony w trybie dostępu do informacji publicznej, przed formalnym wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na roboty budowlane, nie jest prawnie możliwe, stanowiłoby bowiem jawne naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, a więc podstawowych zasad praw zamówień publicznych. Wobec powyższego organ ma prawo odmówić udostępnienia takiej dokumentacji w opisanej w artykule sytuacji.
Ewelina Toborek
radca prawny